国资国企改革继续向纵深推进两大专项行动扩围深化

“科改行动”和“双百行动”是国资国企改革中的两大专项行动，自启动以来成果颇丰。5月15日，国务院国资委同日召开了两大专项行动的扩围深化现场推进会，围绕补短板、强弱项，对下一步改革工作进行再强调、再部署。

两大专项改革行动成果显著

“科改行动”自2020年开始实施，支持和引导国有科技型企业在市场化改革和提升自主创新能力上取得新突破；“双百行动”于2018年启动，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，注重发挥基层改革创新“尖兵”作用，鼓励基层主动探索创新推进综合改革。

两大专项行动启动以来成果显著。其中，“科改行动”坚持市场化改革和提升自主创新能力“双轮驱动”，聚焦治理、用人、激励“三大机制”，加快健全有利于国有企业科技创新的体制机制。

2022年，“科改企业”研发总投入达1582.4亿元。近三年平均研发投入强度均超过14%，2022年平均研发投入强度达17.7%，高于2021年科创板上市公司和中央企业平均水平，形成了科研投入持续稳定增长的长效机制。在体制创新加持下，多家企业在解决“卡脖子”问题上取得重要成果。

“双百行动”中则是涌现出一批经营机制灵活、创新能力和市场竞争力显著提升的“改革尖兵”，探索出了一系列可复制、可推广的改革经验和改革模式。

在推进股权多元化方面，30.8%的“双百企业”有序实施了混合所有制改革，有些已经成功上市，截至2022年底“双百企业”292户为上市公司，有效放大国有资本功能；在激励约束机制方面，截至2022年底，93.5%的“双百企业”实现了工资总额增幅与效益基本匹配，激励约束机制业绩导向鲜明，2022年“双百企业”本级及各层级子企业管理人员收入差距倍数达到2.74倍；在完善市场化经营机制方面，“双百企业”实现了经理层成员任期制和契约化管理100%全覆盖，并且严格全员绩效考核的刚性兑现和刚性退出，使市场成为资源配置的决定性力量。

围绕短板、弱项，进行再强调、再部署

在看到成绩的同时也需正视不足。在两大专项改革行动的扩围深化现场推进会中，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在肯定过往改革成绩的同时，围绕仍存在的问题和短板，对下一步工作进行了再强调、再部署。

他提出，要准确把握深化“科改行动”的几个重点问题，补短板、锻长板。一是更大力度打造前瞻性战略性新兴产业，聚合优化资源抢占新赛道。具备条件的“科改企业”要更加突出原创性引领性科技攻关，加强基础性、紧迫性、前沿性、颠覆性原创技术研究，着力打造原创技术策源地，突破“卡脖子”问题。二是着力提升科技创新投入产出效能，更加注重“投入产出两手抓”，以精准化考核促进投入产出效能提升，加强企业主导的产学研深度融合，畅通成果转化和应用渠道。三是全面激发科技人才创新创造活力，更大力度强化创新激励；四是大力弘扬企业家精神和宽容失败的创新文化。

对于“双百行动”，翁杰明表示，围绕优化公司治理、真正按市场化机制运营的目标，针对目前改革中的短板弱项，“双百企业”要重点在以下几方面取得新的突破。

一是在推动公司治理各项要求精准落地上走在前、作表率。着力提高前置清单的精准性和可操作性，更好推动集团公司授权放权与分批分类落实董事会职权有机衔接，下大力气提升外部董事履职能力。

二是在聚焦主业实业推进专业化整合上走在前、作表率。坚持突出主责主业，坚守实体经济根基，坚决防止“多层”“多元”“多债”。

三是在推动机制类改革任务更广更深覆盖上走在前、作表率。全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，更大力度推进中长期激励，积极推进上市优化股权结构。

四是在提高企业价值创造能力上走在前、作表率。切实提高资本回报水平，强化考核引导作用，突出精益运营和精益管理。

示范企业扩容调整

在对两大专项改革行动下一步工作进行再部署的同时，国务院国资委也对示范企业名单进行了扩容和调整。

“双百企业”的队伍增加了新鲜血液，从449户扩充至580户，这同时也对进一步深化“双百行动”提出了更高要求。

翁杰明表示，“双百企业”是落实改革政策的“最后一公里”，要做推动改革落实落地、将改革成效转化为生产力的先锋，通过召开专题培训会、政策宣贯会等多种方式，进一步确保政策直达基层。鼓励“双百企业”在现有政策基础上深化创新实践，以点上突破带动面上推进。

“科改企业”则是从 439 户扩充至 672 户。其中不少都是承担本企业、本地区关键核心技术攻关、打造原创技术策源地等重任的主力军。

翁杰明表示，“科改企业”的定位是国有科技型企业中的样板和尖兵，因此必须按照好上更好、优中更优的高标准来严要求。突出引领示范，强化考核评估。

他提出，各中央企业、各地国资委要用好考核评估指挥棒，对工作力度弱、进展滞后的企业该通报的通报、该督办的督办、该与经营业绩考核等联动的联动；对改革创新力度大、举措实、效果好的标杆企业，要采用多种方式总结推广经验，促进形成争先创优和比学赶超的良性竞争机制，有效发挥引领示范和辐射带动作用。

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